中國清潔供熱平臺(tái)訊：近日，山東省生態(tài)環(huán)境委員會(huì)辦公室印發(fā)《山東省深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（簡稱《計(jì)劃》），制定了打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的十條措施。

《計(jì)劃》指出，持續(xù)實(shí)施差別化電價(jià)政策，在保障民生用氣用電價(jià)格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)、天然氣輸配價(jià)格等價(jià)格政策。繼續(xù)實(shí)施燃煤電廠超低排放和生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)支持政策。

此外，《計(jì)劃》明確了壓減煤炭消費(fèi)量和繼續(xù)推動(dòng)清潔取暖改造的目標(biāo)?！队?jì)劃》提出，“十四五”期間，全省煤炭消費(fèi)總量下降10%，控制在3.5億噸左右；持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造，擴(kuò)大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質(zhì)等清潔采暖方式，力爭2023年采暖季前實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)清潔取暖全覆蓋。

原文如下：

山東省深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）

為全面改善空氣質(zhì)量，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

總體要求：深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

主要目標(biāo)：到2025年，全省PM2.5年均濃度達(dá)到38微克/立方米，O3濃度保持穩(wěn)定，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到72.5%，重度及以上污染天數(shù)比例不超過0.8%。（以上指標(biāo)待生態(tài)環(huán)境部正式下發(fā)后再根據(jù)情況作相應(yīng)調(diào)整）

一、淘汰低效落后產(chǎn)能

聚焦鋼鐵、地?zé)?、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化?個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，加快淘汰低效落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對(duì)“淘汰類”落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品全部淘汰出清。各市聚焦“高耗能、高污染、高排放、高風(fēng)險(xiǎn)”等行業(yè)，分類組織實(shí)施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停任務(wù)。到2025年，傳輸通道城市和膠濟(jì)鐵路沿線地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)退盡退，沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占比提升到70%以上；提高地?zé)捫袠I(yè)的區(qū)域集中度和規(guī)模集約化程度，在布局新的大型煉化一體化項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將500萬噸及以下未實(shí)現(xiàn)煉化一體化的地?zé)捚髽I(yè)煉油產(chǎn)能分批分步進(jìn)行整合轉(zhuǎn)移；全省焦化企業(yè)戶數(shù)壓減到20家以內(nèi)，單廠區(qū)焦化產(chǎn)能100萬噸/年以下的全部退出；除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線外，2500噸/日以下的水泥熟料生產(chǎn)線全部整合退出。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，各市、縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)。以下均需各市、縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)，不再列出）按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，實(shí)行“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項(xiàng)目建設(shè)做到產(chǎn)能減量、能耗減量、煤炭減量、碳排放減量和污染物排放減量“五個(gè)減量”替代。有序推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目清理工作，確保“三個(gè)堅(jiān)決”落實(shí)到位，未納入國家規(guī)劃的煉油、乙烯、對(duì)二甲苯、煤制油氣項(xiàng)目，一律不得建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

二、壓減煤炭消費(fèi)量

持續(xù)壓減煤炭消費(fèi)總量，“十四五”期間，全省煤炭消費(fèi)總量下降10%，控制在3.5億噸左右。（省發(fā)展改革委牽頭）非化石能源消費(fèi)比重提高到13%左右。（省能源局牽頭）制定碳達(dá)峰方案，推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、電力等重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）加快能源低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)施可再生能源倍增行動(dòng)，到2025年，可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到9000萬千瓦左右。持續(xù)推進(jìn)“外電入魯”，到2025年，省外來電規(guī)模達(dá)到1700億千瓦時(shí)左右。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭）大力推進(jìn)集中供熱和余熱利用，淘汰集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，到2025年，工業(yè)余熱利用量新增1.65億平方米。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局牽頭）基本完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里供熱半徑范圍內(nèi)低效小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停整合。（省能源局牽頭）對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用工廠余熱、電廠熱力、清潔能源等進(jìn)行替代。新、改、擴(kuò)建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上使用清潔低碳能源，不得使用煤炭、重油。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）按照“先立后破”的原則，持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造，擴(kuò)大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質(zhì)等清潔采暖方式，力爭2023年采暖季前實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)清潔取暖全覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

三、優(yōu)化貨物運(yùn)輸方式

優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鐵港聯(lián)運(yùn)，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸以鐵路、水路或管道為主的格局。PM2.5和O3未達(dá)標(biāo)的城市，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)?，?yīng)采用清潔運(yùn)輸方式。支持砂石、煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥等年運(yùn)輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴(kuò)）建鐵路專用線。未建成鐵路專用線的，優(yōu)先采用公鐵聯(lián)運(yùn)、新能源車輛以及封閉式皮帶廊道等方式運(yùn)輸。加快構(gòu)建覆蓋全省的原油、成品油、天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，完成山東天然氣環(huán)網(wǎng)及成品油管道建設(shè)。到2025年，大宗物料清潔運(yùn)輸比例大幅提升。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、國鐵濟(jì)南局牽頭）

四、實(shí)施VOCs全過程污染防治

實(shí)施低VOCs含量工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用替代。新、改、擴(kuò)建工業(yè)涂裝、包裝印刷等含VOCs原輔材料使用的項(xiàng)目，原則上使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。2025年年底前，各市至少建立30個(gè)替代試點(diǎn)項(xiàng)目，全省溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20、15個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。2021年年底前，完成現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率排查工作，對(duì)達(dá)不到要求的收集、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級(jí)改造；組織開展有機(jī)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，取消非必要的旁路，確因安全生產(chǎn)等原因無法取消的，應(yīng)安裝有效的監(jiān)控裝置納入監(jiān)管。2025年年底前，煉化企業(yè)基本完成延遲焦化裝置密閉除焦改造。強(qiáng)化裝載廢氣收集治理，2022年年底前，萬噸級(jí)以上原油、成品油碼頭全部完成油氣回收治理。2025年年底前，80%以上的油品運(yùn)輸船舶具備油氣回收條件。符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的儲(chǔ)油庫和依法被確定為重點(diǎn)排污單位的加油站，應(yīng)安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。持續(xù)推行加油站、油庫夜間加油、卸油措施。推動(dòng)企業(yè)持續(xù)、規(guī)范開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），提升LDAR質(zhì)量，鼓勵(lì)石化、有機(jī)化工等大型企業(yè)自行開展LDAR。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每年O3污染高發(fā)季前，對(duì)LDAR開展情況進(jìn)行抽測和檢查。2023年年底前，石化、化工行業(yè)集中的城市和工業(yè)園區(qū)要建立統(tǒng)一的LDAR信息管理平臺(tái)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

五、強(qiáng)化工業(yè)源NOx深度治理

嚴(yán)格治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，燃煤機(jī)組、鍋爐、鋼鐵企業(yè)污染排放穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求。2023年年底前，完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。實(shí)施玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理，確保各類大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)取消煙氣旁路，確因安全生產(chǎn)等原因無法取消的，應(yīng)安裝有效監(jiān)控裝置納入監(jiān)管。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)在秋冬季安排停產(chǎn)檢修、維修，減少污染物排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

六、推動(dòng)移動(dòng)源污染管控

加強(qiáng)國六重型柴油貨車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。落實(shí)新生產(chǎn)重型柴油車污染物排放限值要求，自2021年7月1日起，嚴(yán)禁生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記不符合國家第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)要求的重型柴油車。國家要求和鼓勵(lì)淘汰的重型柴油車，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理遷入手續(xù)。嚴(yán)格新車源頭管控，加大機(jī)動(dòng)車、發(fā)動(dòng)機(jī)新生產(chǎn)、銷售及注冊(cè)登記環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，實(shí)現(xiàn)全省主要生產(chǎn)企業(yè)和主要銷售品牌全覆蓋。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳牽頭）實(shí)施柴油貨車排放常態(tài)化執(zhí)法檢查，在主要物流通道、集中停放地、物流園區(qū)、入魯主要通道等區(qū)域開展尾氣排放日常執(zhí)法檢查，依法查處尾氣超標(biāo)排放、治理設(shè)施不正常運(yùn)行、OBD數(shù)據(jù)造假等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭）擴(kuò)大各市移動(dòng)源高排放控制區(qū)范圍，將城市規(guī)劃區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)劃定為高排放汽車禁行區(qū)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）加快推進(jìn)交通用能清潔化，推廣公共領(lǐng)域新能源汽車使用，在保留必要燃油公交車用作應(yīng)急保障的基礎(chǔ)上，新增和更新的公交車中新能源車輛占比達(dá)到100%；新增和更新的出租車中新能源及清潔能源車輛占比達(dá)到80%。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭）

推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械治理。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治實(shí)施監(jiān)管。開展銷售端前置編碼登記工作，加強(qiáng)源頭監(jiān)管。到2022年，將禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域擴(kuò)大至各市、縣（市、區(qū)）建成區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）駐地；在用機(jī)械以及新增國三機(jī)械全部安裝實(shí)時(shí)定位監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。采取自動(dòng)監(jiān)控和人工抽測模式開展排氣達(dá)標(biāo)監(jiān)管，倒逼淘汰或更新，2025年年底前，基本淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)或使用15年以上的非道路移動(dòng)機(jī)械，具備條件的允許更換國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提前實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）加快船舶受電裝置改造，做到應(yīng)改盡改，沿海和內(nèi)河主要港口大型專業(yè)化泊位岸電使用實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。（省交通運(yùn)輸廳、山東海事局牽頭）

建立常態(tài)化油品監(jiān)督檢查機(jī)制。開展生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)車用油品質(zhì)量日常監(jiān)督抽查抽測，集中打擊劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，清理取締黑加油站點(diǎn)、非法流動(dòng)加油車，切實(shí)保障車用油品質(zhì)量。（省市場監(jiān)管局、省公安廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）建立在用汽油、柴油等油品的溯源機(jī)制，不斷完善在用油品溯源程序，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)油品。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳牽頭）

七、嚴(yán)格揚(yáng)塵污染管控

加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控，建立并動(dòng)態(tài)更新施工工地清單。全面推行綠色施工，將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用納入工程造價(jià)，各類施工工地嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施，其中建筑施工工地嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)措施”。規(guī)模以上建筑施工工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)問題嚴(yán)重的依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳牽頭）強(qiáng)化道路揚(yáng)塵綜合治理，到2025年，設(shè)區(qū)市和縣（市）城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%。規(guī)范房屋建筑（含拆除）工程、市政工程建筑垃圾密閉運(yùn)輸和揚(yáng)塵防控，通過視頻監(jiān)控、車牌號(hào)識(shí)別、安裝衛(wèi)星定位設(shè)備等措施，實(shí)行全過程監(jiān)督。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳牽頭）大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場全面完成圍擋、苫蓋、自動(dòng)噴淋等抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵(lì)有條件的碼頭堆場實(shí)施全封閉改造。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）推進(jìn)露天礦山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)露天礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）實(shí)施城市降塵監(jiān)測考核，各市平均降塵量不得高于7.5噸/月·平方公里。鼓勵(lì)各市細(xì)化降塵控制要求，實(shí)施縣（市、區(qū)）降塵量逐月監(jiān)測排名。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

八、完善環(huán)境監(jiān)管信息化系統(tǒng)

加快空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控、移動(dòng)源定位管控等信息數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，逐步提高污染溯源、問題診斷、應(yīng)急響應(yīng)能力。各市至少建成一處超級(jí)站，全省化工園區(qū)、大型石化企業(yè)具備VOCs組分自動(dòng)監(jiān)測能力，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。提高全省及16市空氣質(zhì)量趨勢(shì)預(yù)測分析能力，重點(diǎn)加強(qiáng)O3預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)。開展PM2.5和O3污染協(xié)同防控“一市一策”跟蹤研究，提出PM2.5和O3協(xié)同防控解決方案。積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，健全區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)遙感衛(wèi)星、紅外、無人機(jī)等新技術(shù)新設(shè)備運(yùn)用，大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

九、健全大氣政策標(biāo)準(zhǔn)體系

持續(xù)實(shí)施差別化電價(jià)政策，在保障民生用氣用電價(jià)格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)、天然氣輸配價(jià)格等價(jià)格政策。繼續(xù)實(shí)施燃煤電廠超低排放和生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)支持政策。（省發(fā)展改革委牽頭）健全財(cái)政激勵(lì)政策，加大財(cái)政資金對(duì)清潔取暖的支持力度；各市、縣（市、區(qū)）要積極拓寬資金募集渠道，確保清潔取暖改造后三年補(bǔ)貼不退坡。（省財(cái)政廳牽頭）開展移動(dòng)源監(jiān)管政策評(píng)估，完善全生命周期監(jiān)管政策。持續(xù)完善地方大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂VOCs等排放標(biāo)準(zhǔn)，研究制定氨排放、氨逃逸控制要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局牽頭）

十、加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)管

堅(jiān)持依法治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為。加大省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察力度。建立對(duì)重點(diǎn)排放源監(jiān)測或檢測結(jié)果的全程留痕、信息可追溯機(jī)制。嚴(yán)厲打擊不正常運(yùn)行廢氣治理設(shè)施等環(huán)境違法違規(guī)行為。對(duì)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行情況開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備不正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)造假等違法行為；對(duì)排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員參與弄虛作假的，分別依法追究責(zé)任。嚴(yán)格禁止以各種形式干擾空氣質(zhì)量監(jiān)測站正常運(yùn)行行為。各級(jí)政府要將秸稈禁燒納入年度工作重點(diǎn)，著重壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）禁燒責(zé)任；積極探索創(chuàng)新巡查方式和手段，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法巡查，從嚴(yán)查處行政區(qū)域內(nèi)“第一把火”。按照生態(tài)環(huán)境部部署，對(duì)已發(fā)排污許可證質(zhì)量開展復(fù)核。建立以排污許可數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“雙隨機(jī)、一公開”數(shù)據(jù)庫，將排污許可證與執(zhí)行報(bào)告作為執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。加強(qiáng)排污許可證后管理，開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查，落實(shí)排污許可“一證式”管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）